韓佩孜
國(guó)家體育總局近日印發(fā)《合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，旨在明晰國(guó)家隊(duì)合作組建各方權(quán)責(zé)，堅(jiān)持開門、開放辦競(jìng)技體育，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)建立科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，打造更加高效、協(xié)同、有活力的奧運(yùn)備戰(zhàn)新格局，對(duì)于健全新型人才培養(yǎng)體系、提升國(guó)家隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和備戰(zhàn)效能、深化競(jìng)技體育體制機(jī)制改革具有重要意義。
一、明晰合作組建形式，規(guī)范國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)組織模式
近年來(lái)，通過(guò)多方合作組建的國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)在數(shù)量上已初具規(guī)模，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性文件，各方對(duì)合作組建國(guó)家隊(duì)的宗旨理解不一，相關(guān)工作也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。為此，加快推進(jìn)管理工作的規(guī)范化、制度化已勢(shì)在必行。從政策設(shè)計(jì)邏輯上看，在充分釋放資源活力、開放多元競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)各方積極性同時(shí)，注重規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防控，是《辦法》貫穿始終的核心主線。圍繞上述目標(biāo)導(dǎo)向，《辦法》將合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)劃分為聯(lián)建共建和委托承辦兩類基本形式，體現(xiàn)出因項(xiàng)制宜、分類推進(jìn)、協(xié)同治理的制度理念。
其中，聯(lián)建共建類合作是目前普遍采用的組隊(duì)模式。《辦法》明確，該類合作由項(xiàng)目管理單位發(fā)起。隊(duì)伍管理的第一責(zé)任由項(xiàng)目管理單位與合作機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定共同承擔(dān)，原則上“責(zé)隨隊(duì)(組)走”，并通過(guò)與地方各級(jí)人民政府、體育行政部門、學(xué)校、社會(huì)組織及企事業(yè)單位等多元主體的合作，廣泛調(diào)動(dòng)資源、整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“用其所長(zhǎng)、不拘一格”，以多元協(xié)作助力國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)。
委托承辦類合作是《辦法》提出的新型組隊(duì)模式，指項(xiàng)目管理單位委托合作機(jī)構(gòu)承辦國(guó)家隊(duì)，并轉(zhuǎn)讓組建、參賽、市場(chǎng)開發(fā)及國(guó)際賽事申辦舉辦等相關(guān)權(quán)利。該模式主要面向國(guó)內(nèi)普及率低、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或長(zhǎng)期缺乏突破的項(xiàng)目，由合作機(jī)構(gòu)作為隊(duì)伍管理的第一責(zé)任單位。在明確權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，委托承辦類合作有助于推動(dòng)項(xiàng)目管理單位從“辦隊(duì)”向“管隊(duì)”轉(zhuǎn)型，提升屬地政府在奧運(yùn)備戰(zhàn)體系中的參與感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。通過(guò)一個(gè)或兩個(gè)奧運(yùn)周期的重點(diǎn)扶持，培育一批具備承載能力的省級(jí)單位，形成“獨(dú)當(dāng)一面”的項(xiàng)目備戰(zhàn)能力，從而更好地發(fā)揮我國(guó)人口規(guī)模大、地域分布廣、地方資源豐富和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)作高效的奧運(yùn)備戰(zhàn)新格局。
二、明晰相關(guān)主體職責(zé)分工，構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)管理模式
在多方合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)逐步推廣背景下，運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理工作面臨著主體多元、責(zé)任交織、環(huán)節(jié)繁雜等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！掇k法》聚焦這一治理難題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確相關(guān)主體職責(zé)、細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行閉環(huán)、協(xié)同高效的管理模式。
立足制度頂層設(shè)計(jì)，《辦法》在第二章對(duì)國(guó)家體育總局、項(xiàng)目管理單位、省級(jí)體育行政部門以及社會(huì)力量的職責(zé)分工進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。其中，體育總局承擔(dān)合作組建工作的宏觀管理和制度引領(lǐng)職責(zé)，統(tǒng)籌政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)及協(xié)調(diào)、監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；項(xiàng)目管理單位作為合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的簽約方，在制度建設(shè)、組織運(yùn)行、任務(wù)推進(jìn)和考核評(píng)估等方面發(fā)揮核心作用；省級(jí)體育行政部門依據(jù)合同約定，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，在資源整合和多元協(xié)同中提供重要支撐；社會(huì)組織和企事業(yè)單位依托自身資源優(yōu)勢(shì)，積極參與運(yùn)動(dòng)員選拔輸送、訓(xùn)練保障、經(jīng)費(fèi)投入、市場(chǎng)開發(fā)等工作，在合作組建過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵的補(bǔ)充與協(xié)同功能。這一制度安排，不僅有效回應(yīng)了當(dāng)前合作組建國(guó)家隊(duì)過(guò)程中多元主體職責(zé)不清、運(yùn)行機(jī)制不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更推動(dòng)了國(guó)家隊(duì)管理體系向計(jì)劃、組織、實(shí)施、控制、監(jiān)督各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接的全過(guò)程閉環(huán)管理轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性與可控性。
三、明晰參與各方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建全鏈條協(xié)同備戰(zhàn)模式
《辦法》第五章以權(quán)利與義務(wù)為核心切入點(diǎn)，對(duì)聯(lián)建共建和委托承辦兩類合作形式作出區(qū)分，有效激發(fā)各方主體積極性，為構(gòu)建責(zé)權(quán)利清晰、活力開放的國(guó)家隊(duì)組建機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。
在聯(lián)建共建模式中，項(xiàng)目管理單位作為權(quán)責(zé)核心，負(fù)責(zé)隊(duì)伍組建、國(guó)際參賽、外事管理、監(jiān)督檢查、市場(chǎng)開發(fā)等工作，并在集中訓(xùn)練時(shí)承擔(dān)隊(duì)伍管理的第一責(zé)任。合作機(jī)構(gòu)則依據(jù)合同框架享有協(xié)同參與權(quán)，積極配合項(xiàng)目管理單位做好有關(guān)工作，并承擔(dān)配合執(zhí)行、綜合保障和加強(qiáng)屬地政府支持等相關(guān)義務(wù)。在分散訓(xùn)練階段，合作機(jī)構(gòu)承擔(dān)隊(duì)伍管理的第一責(zé)任。這種模式下，權(quán)利與義務(wù)的分配呈現(xiàn)“核心集中、協(xié)同分擔(dān)”的特點(diǎn)，項(xiàng)目管理單位對(duì)隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，多方通過(guò)協(xié)同履行義務(wù)實(shí)現(xiàn)權(quán)利共享。
而委托承辦模式在權(quán)責(zé)體系上實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)。從權(quán)利層面看，項(xiàng)目管理單位將國(guó)家隊(duì)的組建、參賽、市場(chǎng)開發(fā)、國(guó)際賽事申辦等核心權(quán)利，以制度化方式委托具備條件的合作機(jī)構(gòu)行使，使承辦單位成為日常管理與商業(yè)開發(fā)等工作的實(shí)際權(quán)利主體。從義務(wù)層面看，承辦單位須全面承擔(dān)隊(duì)伍管理的首要職責(zé)，履行相關(guān)義務(wù)，并通過(guò)多方共建、聯(lián)合培養(yǎng)、權(quán)益開發(fā)等形式，積極與地方體育行政部門、人民政府、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展協(xié)作，構(gòu)建多層次、多元化的綜合保障體系。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理單位履行提供政策指導(dǎo)、服務(wù)支持和考核監(jiān)督等義務(wù)，確保了權(quán)責(zé)匹配、銜接有效。
建立多元化、規(guī)范化的國(guó)家隊(duì)合作組建與管理模式，是新時(shí)代深化競(jìng)技體育體制機(jī)制改革、提升國(guó)家隊(duì)治理效能的重要抓手?！掇k法》的出臺(tái)，針對(duì)實(shí)踐中存在的制度空白、標(biāo)準(zhǔn)缺失、職責(zé)不清等問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建了國(guó)家隊(duì)合作組建的基本框架與運(yùn)行機(jī)制，填補(bǔ)了政策層面的關(guān)鍵缺口。面向未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)組建模式的持續(xù)優(yōu)化，仍需加快配套政策落地，強(qiáng)化制度銜接與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)管理體系從“建機(jī)制”向“強(qiáng)功能”轉(zhuǎn)變。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和開門辦體育理念，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多社會(huì)資源投入，方能構(gòu)建一個(gè)開放有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)清晰、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家隊(duì)管理新格局。
(作者單位為北京體育大學(xué)管理學(xué)院）
審核：張素琦
