張 欣
黨的二十屆三中全會站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對“改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”作出明確部署，為新時代競技體育深化改革錨定方向。近期，國家體育總局印發(fā)《合作組建國家高水平運(yùn)動隊管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，正是以制度創(chuàng)新回應(yīng)黨中央決策部署的關(guān)鍵一步，是加快構(gòu)建開放多元、協(xié)同高效的競技體育發(fā)展新格局的重要抓手。作為體育強(qiáng)國建設(shè)的標(biāo)志性領(lǐng)域，“三大球”振興是檢驗競技體育改革成效的“試金石”，《辦法》以制度創(chuàng)新破局，為項目振興注入了系統(tǒng)性新動能。
充分釋放資源，從獨(dú)輪驅(qū)動到四輪協(xié)同，構(gòu)建開放共贏的發(fā)展生態(tài)。黨的十八大以來，我國體育改革以競技體育高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變的制度變革和奧運(yùn)備戰(zhàn)參賽的實踐創(chuàng)新，堅持以問題為導(dǎo)向，多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！掇k法》定位為針對奧運(yùn)項目的制度性文件，對于深化體育改革、推進(jìn)奧運(yùn)備戰(zhàn)機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范合作組建工作具有深遠(yuǎn)意義。文件對“合作機(jī)構(gòu)”的界定，本質(zhì)是以制度創(chuàng)新打破“政府一家辦體育”的路徑依賴，更是釋放體育資源效能、激活政府、社會、市場、個人等多元主體內(nèi)生動力的戰(zhàn)略抓手。從改革邏輯看，這一制度創(chuàng)新精準(zhǔn)回應(yīng)了新時代競技體育發(fā)展的深層需求，在充分發(fā)揮政府整合各方資源實現(xiàn)為國爭光目標(biāo)組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，《辦法》通過放權(quán)賦能充分調(diào)動地方政府參與體育的積極性，不斷釋放社會力量資源優(yōu)勢，深度激活市場機(jī)制調(diào)節(jié)功能，持續(xù)強(qiáng)化個體參與主體地位，推動“三大球”振興向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)型。這種開放的深層邏輯，并非簡單的“放權(quán)讓利”，而是通過構(gòu)建“目標(biāo)共擔(dān)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共贏”的制度化通道，為“三大球”振興注入市場活力與創(chuàng)新動能，推動治理生態(tài)從存量博弈轉(zhuǎn)向增量擴(kuò)容。
充分開放競爭，從粗放管理到精準(zhǔn)賦能，完善項目差異化發(fā)展需求。“三大球”項目之間、性別之間均存在顯著的發(fā)展差異，振興之路必須跳出一以貫之的發(fā)展窠臼，立足項目國內(nèi)國際發(fā)展水平構(gòu)建差異化發(fā)展路徑。橫向來看，《辦法》將合作組建國家高水平運(yùn)動隊分為“聯(lián)建共建”和“委托承辦”兩類，通過責(zé)、權(quán)、利的劃分實現(xiàn)項目發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)和重點(diǎn)突破，其根本是針對不同項目發(fā)展水平制定的差異化制度工具，是實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能的重要舉措。分類施策的核心在于“因類制宜”，能夠通過“聯(lián)建共建”或“委托承辦”找到發(fā)力點(diǎn)。對于發(fā)展基礎(chǔ)較好的項目，通過“聯(lián)建共建”強(qiáng)化資源整合與協(xié)同；對于普及程度不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或長期落后的項目，通過“委托承辦”引入專業(yè)主體實現(xiàn)重點(diǎn)突破?？v向來看，《辦法》創(chuàng)新性地將“國家高水平運(yùn)動隊”定義為包含國家(集訓(xùn))隊(組)、國家青年(集訓(xùn))隊(組)和國家少年(集訓(xùn))隊(組)全年齡段國家隊體系，這一規(guī)定不僅擴(kuò)展了國家隊合作組建的覆蓋面和顆粒度，更通過制度引導(dǎo)推動更多社會力量扎根基層、深耕青訓(xùn)。“三大球”振興的關(guān)鍵在“根”，需充分發(fā)揮我國舉國體制優(yōu)勢，堅持有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合，以政府為主導(dǎo)深化青訓(xùn)體系建設(shè)，以開放競爭引入社會力量優(yōu)化資源配置，全面提升“三大球”青訓(xùn)質(zhì)量與梯隊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展水平。
充分激發(fā)活力，從“辦隊”到“管隊”，釋放體制改革的發(fā)展效能。國家高水平運(yùn)動隊是競技體育的核心資源，代表著中國體育形象，蘊(yùn)含著較高的無形資產(chǎn)價值。傳統(tǒng)“三大球”辦隊模式下，存在權(quán)責(zé)邊界模糊、發(fā)展活力不足等結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致其資源效能未能充分釋放?！掇k法》聚焦發(fā)展堵點(diǎn)，明確各主體管理職責(zé)，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋“申報—建設(shè)—監(jiān)督”全過程、全鏈條、全周期的管理體系，實現(xiàn)項目管理機(jī)構(gòu)從“辦隊”到“管隊”的積極轉(zhuǎn)變。這種全周期管理通過制度設(shè)計將“合作效能提升”內(nèi)化為各參與主體的行動邏輯，在確保合作方向不偏離國家隊核心目標(biāo)的前提下，通過轉(zhuǎn)讓國家隊組建、參賽、市場開發(fā)和國際賽事申辦等相關(guān)權(quán)利，提升了省級體育行政部門奧運(yùn)備戰(zhàn)的參與度、榮譽(yù)感和責(zé)任感。權(quán)責(zé)重構(gòu)是改革的核心機(jī)制，《辦法》創(chuàng)新提出“第一責(zé)任”概念，分類厘清參與主體的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化了合作機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識，賦予合作機(jī)構(gòu)自主發(fā)展空間，實現(xiàn)激發(fā)活力與方向把控的平衡。治理模式升級是改革的最終指向，通過管理角色的重新定位與權(quán)責(zé)關(guān)系的重構(gòu)，破解“一管就死、一放就亂”的治理困局，最終為“三大球”穩(wěn)固根基提供可持續(xù)的制度保障。
站在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史方位中，這種以制度創(chuàng)新為核心的改革實踐，正以系統(tǒng)集成的變革之力，為“三大球”振興注入生生不息的新動能。展望未來，隨著《辦法》在實踐中持續(xù)深化，多元主體從“各自為戰(zhàn)”向“握指成拳”跨越，中國“三大球”必將突破發(fā)展瓶頸，在合作中厚植根基，在創(chuàng)新中鍛造優(yōu)勢，在開放中擁抱世界，書寫開門、開放辦競技體育的時代答卷。
(作者為天津體育學(xué)院院長)
審核：張素琦
